俄罗斯计划对移动设备强制注册到正在创建的统一IMEI数据库收取额外固定费用。对于非法进口到俄罗斯的设备，费用可能按购买价格的一定比例收取。据俄罗斯媒体《生意人报》报道，IMEI与用户号码关联的要求最早可能在2027年生效，从2028年开始，预计只有注册过的手机才能在俄罗斯网络上使用。市场参与者估计灰色市场的价值超过1万亿卢布，他们认为这项措施有助于清理灰色市场，但也存在风险。
俄罗斯数字发展、通信和大众传媒部向《生意人报》透露，计划对所有进口到俄罗斯的移动设备强制进行IMEI（制造商为每台设备分配的唯一设备编号）数据库注册，并收取额外费用。该部新闻处解释说：“目前正在制定几种设备注册模式，包括对合法进口设备收取少量固定费用，而对非法进口设备，费用可能是设备价值的一定比例。”他们补充说，预计设备注册程序“包括费用考量”和具体收费标准将在政府法令中予以明确，并强调引入该法规的法案内容“可能会有所更改”。
《生意人报》此前报道称，新的反欺诈立法修正案方案包括建立一个统一的IMEI号码平台，电信运营商将向该平台传输与其手机号码关联的用户设备信息。数字发展部副部长德米特里·乌格尼文科12月17日表示，建立数据库并将其与特定的IMEI号码关联起来，对于“精确识别SIM卡是否在无人机中”至关重要。
据《生意人报》援引一位电信行业消息人士的话报道，这笔资金计划拨入联邦预算或普遍服务储备金（用于资助在小城镇建设基站的项目，即普遍服务储备金），另一位消息人士也证实了这一消息。据《生意人报》的消息人士称，将IMEI码与用户号码关联的要求最早可能在2027年生效。从2028年开始，计划只允许在数据库中注册的设备接入网络。未在IMEI数据库中注册的设备将无法使用SIM卡。
一位电信行业人士解释说：“具体的IMEI码将包含在用户的合同中。从用户的角度来看，新规的影响是，如果SIM卡的IMEI码未包含在合同中，则无法将其插入设备。”
据M.Video新闻处消息，今年1月至9月，俄罗斯共售出5850万部移动设备，总价值达4600亿卢布。漫威发行公司（Marvel Distribution）预测，2024年智能手机销量将比2023年下降4%，至2960万部，总销售额将达到7153亿卢布（参见《生意人报》1月14日报道）。与此同时，《生意人报》援引一位电子市场消息人士的话称，灰色市场（主要征税来源）的规模可能达到1万亿卢布。“技术税和增值税提高至22%将显著加剧设备走私，而应缴纳增值税的商品比例将进一步下降，”《生意人报》的消息人士解释道。
与此同时，据《生意人报》一位电子市场的消息人士称，目前还不清楚如何评估智能手机的价值，以确定设备注册费用的百分比：“如果一部手机进口时没有缴纳关税，那么根据这项提议的措施，就可以使其合法化，而且增值税税率将远低于 22%。”
“售价超过10万卢布的设备中，至少有一半是通过货运和跨境电商渠道进口的。这笔交易金额至少高达2000亿卢布。如今，由于价格差异，灰色市场设备的占比非常巨大。”创新零售集团（Inventive Retail Group，旗下拥有三星Galaxy Store）估计道。该公司一位代表补充说，这项措施有助于提高市场透明度。MTS估计，高端市场灰色市场设备的占比超过50%。M.Video解释说，目前IMEI数据仅用于海关申报和海关监管。VimpelCom、MegaFon、T2和Merlion均拒绝置评。
“未注册的设备根本无法在运营商网络上使用，因此走私毫无意义。另一方面，将设备与用户关联起来自然会增强用户身份识别能力，”Strategy Partners数字化转型业务合伙人谢尔盖·库德里亚绍夫表示。他警告说，对企业而言，主要风险在于创建单点故障：“如果IMEI数据库不可用，移动通信可能会瘫痪。”